Разработано Joomlamaster.org.uaсовместно с Joomstudio.com.ua

                                                                                      
 
                                                                                                                             Ru  Az  En
 
                                                                                                                                                                                                              АРХИВ
Вторник, 16 Октябрь 2018 05:32

Проблемы меньшинств в Австрии. Законодательство, правоприменение, и радикальные группы.

Автор 
Проблемы меньшинств в Австрии. Законодательство, правоприменение, и радикальные группы. Google
Др. Маркус Рейндорф.

1. Законодательство.

В последние годы Австрия приняла несколько новых законов, которые регулируют и частично ограничивают права религиозных меньшинств, в частности мусульман. Например, так называемый «Закон об исламе» - Федеральный закон о внешних правовых отношениях исламских религиозных обществ («Исламгессец») 2015 года определил «права и обязанности» исламских религиозных обществ, зарегистрированных в Австрии. Новое законодательство давно ожидалось в Австрии, поскольку предыдущий закон был принят в 1912 году. Сегодня Австрия признает только два исламских религиозных общества: Исламскую общину в Австрии и Исламскую общину "Алеви" в Австрии.

Новый закон дает мусульманам право на «пастырскую помощь», но он также ограничивает эту практику лицами, которые получили образование в Австрии и имеют свое основное место жительства в Австрии. Это условие является уникальным в этой стране и, например, не применяется к еврейской пастырской опеке в соответствующем законе от 2012 года. «Закон об исламе» также направлен на создание правовой определенности для «существующих и будущих исламских кладбищ» и защиты исламских религиозных праздников от беспорядков, но он никак не соотносится с соответствующим трудовым законодательством в Австрии). Кроме того, он предоставляет исламским религиозным обществам право производить продукты питания в соответствии с их убеждениями и указывает, что исламские диетические правила «должны приниматься во внимание» для мусульман в государственных учреждениях, таких как вооруженные силы, пенитенциарные учреждения, больницы, учреждения по уходу и государственные школы. Закон также устанавливает рамки для новой университетской дипломной программы исламско-богословских исследований в Венском университете, обеспечивая до шести должностей для преподавательского состава в конкретной области обучения для каждого из религиозных обществ.

Закон также устанавливает критерии для учредительной документации исламского религиозного общества, в том числе, в части, касающейся языка написания - он должен быть только на немецком языке. Более того, немецкий перевод соответствующей версии Корана должен быть представлен государственным органам для определения того, имеет ли новое сообщество другое религиозное толкование, чем два уже существующих, поскольку все вновь зарегистрированные религиозные общины должны отличаться в их учениях от уже существующих. Закон запрещает финансовую поддержку из других стран для финансирования исламских религиозных обществ. При этом, никакие другие религиозные общества в Австрии не имеют такого запрета, а некоторые даже имеют обязательное регулирование финансовых обязательств. «Закон об исламе» также позволяет федеральному канцлеру отменить юридический статус местного мусульманского сообщества или прекратить признание религиозного общества федеральным правительством, если соблюдены определенные требования (например, если неконституционная или противоречащая закону ситуация сохраняется даже после предупреждения со стороны государственных служб или если общество проявляет неуважение к австрийскому обществу и государству. Опять же, эти положения являются уникальными для религиозных общин в Австрии, выделяя мусульман.[1]

Вторым важным законодательным изменением в отношении мусульман в Австрии был так называемый Закон о борьбе с вуалью, который вступил в силу 1 октября 2017 года. После долгих публичных дебатов в законе не стали отдельно выделять мусульман, но явно направлен против религиозно мотивированных практик закрытия лиц с помощью вуали. Тогдашний вице-канцлер Рейнхольд Миттерлехнер оправдывал запрет, утверждая, что носить религиозно мотивированный платок символически демонстрирует нежелание мусульман интегрироваться; другие утверждали, что закон освободит мусульманских женщин от патриархального угнетения; в то время как большинство критиков признавали в нем желание удалить религиозные символы ислама из общественных мест.

Закон запрещает скрывать черты лица «одеждой или другими предметами таким образом, чтобы их больше не узнавали» в общественных местах. Нарушение этого правила чревато административным штрафом в размере до 150 евро.[2] Закон был реализован как часть так называемого «пакета интеграции». Этот пакет законов якобы направлен на усиление интеграции «путем усиления участия в общественной жизни и обеспечения мирного сосуществования в Австрии». Единственным исключением из ограничений на закрытие лица являются требования федерального или земельного законодательства, условия проведения художественных, культурных или традиционных мероприятий, во время спортивных мероприятий, а также требования, продиктованные вопросами здравоохранения или профессиональной деятельности.[3] Эти исключения имеют целью косвенное ограничение на запрет пользования религиозной вуалью, поскольку более прямой подход был бы явно неконституционным в Австрии.[4]

В 2017 году также произошел крупный пересмотр законов, касающихся убежища и проживания иностранных граждан в стране («Fremdenrechtsänderungsgesetz»), что затронуло многие меньшинства. Этот законодательный пакет был представлен в ответ на так называемый «кризис беженцев» 2015/2016 года и ввел множество ограничений, в первую очередь ограниченное свободное передвижение и проживание. В нем предусматривается, что лица, ищущие убежища, которые получают социальные пособия, больше не могут свободно выбирать, в какой из девяти земель Австрии они живут в период рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. Вместо этого они должны жить в земле, которая предоставляет социальные льготы. Кроме того, закон дает властям право требовать от лиц, ищущих убежища, постоянно проживать в тех квартирах, в которых они были зарегистрированы при назначении им социальных пособий, когда это требуется в соответствии с общественными интересами или требованиями общественного порядка. Людям с юридически обязательным возвратным решением также может быть поручено оставаться в организованном государством учреждении до их отъезда (под угрозой штрафа в размере от 100 до 1000 евро). Новые законы о предоставлении убежища также упрощают депортацию, то есть насильственное выдворение из страны, для тех лиц, которым было отказано в убежище, и людей, которые незаконно проживают в Австрии.

Правительство также стремится содействовать добровольному выезду иностранных граждан без убежища или других форм проживания: уже в 2016 году правительство приступило к проекту «Добровольный выезд и возвращение помощи». Лица, ищущие убежище, которые решили добровольно вернуться на родину, могут запрашивать информацию и консультации в консультационном центре по репатриации и могут обращаться за финансовой поддержкой, которая покрывает расходы на проезд. Лица, ищущие убежище, которым отказали в оном, теперь обязаны вносить свой вклад в процедуры вылета, а несоблюдение может привести к штрафу или принудительному задержанию в ожидании депортации. Законодательство 2017 года также продлевало максимальную продолжительность содержания под стражей до выдворения от 10 до 18 месяцев. Просители убежища, чьи просьбы о предоставлении убежища были отклонены властями, теперь также теряют основную социальную помощь, даже если они обжалуют это решение, если суд, который принимает решение по апелляции, не подает апелляцию на приостановку. Они возвращают основную социальную помощь только в случае предоставления убежища или во время апелляции, если они способствуют процедурам вылета, то есть до того, как их просьба о предоставлении убежища была окончательно отвергнута.[5]

В последние годы также наблюдается продвижение крупного антидискриминационного закона, касающегося гомосексуализма в Австрии. Уже в 2002 году Конституционный суд отменил уголовное преследование людей, вступавших в однополые половые отношения с лицами моложе 18 лет (Gleichgeschlechtliche Unzucht mit Personen unter achtzehn Jahren), решив, что это «безотлагательный закон». Он квалифицировал уголовную ответственность (только) мужчин старше 19 лет, которые имели консенсуальные отношения с однополыми партнерами в возрасте от 14 до 18 лет по причине сексуальной безнравственности. Это выделяло гомосексуалистов именно потому, что австрийский закон в целом признает право на сексуальное самоопределение для подростка в возрасте 14 лет.

В результате парламент определил новое уголовное преступление, в целом предусматривающее уголовную ответственность за сексуальные действия с подростками в возрасте до 16 лет, если этот конкретный подросток еще не достиг достаточно зрелости, чтобы понять, что ему предлагают половой акт. Однако в 2002 году парламент пренебрег тем, что установил закон, который позволил бы всем заинтересованным лицам получить право на окончательное осуждение по уголовным делам. После того, как ЕСПЧ определил эту ситуацию, несовместимую с ЕКПЧ, австрийский парламент позволил осужденным людям требовать снятия с них судимости уже в декабре 2015 года.[6]

На сегодняшний день брак и вместе с ним некоторые юридические, административные и экономические привилегии (включая церемонию бракосочетания, статус наследования и медицинские решения) в Австрии остаются гетеросексуальной привилегией. Гомосексуальные партнерские отношения, хотя и признанные по закону, не имеют такого же диапазона привилегий. В 2019 году с этой дискриминацией будет покончено в соответствии с постановлением Конституционного суда Австрии, аналогично тому, как после решения Конституционного суда гомосексуальные пары с 2016 года получили права на усыновление, аналогичные гетеросексуальным парам.[7]

Что касается трудового законодательства (как в частном, так и в государственном секторе), а также обмена услугами и товарами, австрийское законодательство содержит строгие антидискриминационные положения, которые явно гарантируют, что никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, возраста, этнической принадлежности, религии или мировоззрения, сексуальной ориентации и т.д. Это включает в себя найм, условия труда, реорганизацию или увольнение с работы. Последнее регулируется отдельными законами, которые специально защищают людей с ограниченными возможностями, в то время как все остальные случаи охватываются в целом антидискриминационным законом. Австрийское законодательство также предусматривает наказание за косвенную дискриминацию, которая осуществляется с помощью правил, которые кажутся нейтральными, но эффективно дискриминируют конкретную группу.

Существует несколько государственных учреждений, которые консультируют и поддерживают людей, которые считают, что они подвергаются дискриминации («Gleichbehandlungsanwaltschaften»), а также специализированные отделения по обеспечению равных прав в администрации и на государственной службе. Несмотря на хорошо разработанные антидискриминационные меры, австрийский федерализм создает сложную ситуацию, когда антидискриминация в некоторых областях общественной жизни подпадает не под федеральную, а под региональную (земельную) юрисдикцию. Поскольку соответствующие антидискриминационные законы не являются полностью параллельными, это означает, например, что федеральная защита от дискриминации при доступе к товарам и услугам применяется только если имели место нарушения, касающиеся этнической принадлежности, пола или инвалидности - но не к сексуальной ориентации, религии или возраста , которые включены в региональные законы отдельных земель, например в Вене.[8]

В результате ситуация была подвергнута критике за отсутствие прозрачности и расходящихся стандартов. В этом контексте Совет Европы в 2015 году предупредил, что Австрия не ратифицировала Протокол №. 12 Европейской Хартии по правам человека, которая обязывает страны - подписанты преследовать за преступления на почве ненависти, связанные с национал-социализмом, а также не предлагала равнозначных законов против всех преступлений на почве ненависти, мотивированных расистскими идеологиями. Он также подверг критике, что большое количество различных антидискриминационных законов и институтов в Австрии подрывает их эффективность, что федеральные антидискриминационные законы охватывают вне рабочего места только дискриминацию по этническому признаку и по признаку пола и что «Gleichbehandlungsanwaltschaft» не является полностью независимым.[9]

Конституция Австрии закрепляет права автохтонных меньшинств в Австрии, включая права представительства, финансирования, языка и образования. Эти права иногда приводили к конфликту на региональном политическом уровне. Поэтому, хотя в прошлом австрийское правительство в целом соблюдало эти права, некоторые из них по-прежнему оспаривались. Конкретный давний конфликт касается языковых прав этнических меньшинств в Австрии, предусмотренных Федеральной конституцией Австрии, в котором содержится призыв к уважению и поощрению прав этнических групп. Права хорватских и словенских этнических групп изначально были изложены в Государственном договоре 1955 года, который признает хорватский и словенский языки в качестве официальных языков в дополнение к немецким в Бургенланде, Каринтии и Штирии, где существовали значительные «смешанные» популяции. Государственный договор также запрещает акты дискриминации.

В то же время наказания за расовую дискриминацию в основном были направлены на предотвращение возрождения национал-социализма и сохранение мира. Особые права были предоставлены хорватским, словенским, венгерским, чешским и словацким этническим группам и рома также в соответствии с Законом об этнической группе («Volksgruppengesetz») 1976 года, а также рядом других законов и правил. Через год были созданы Этнические консультативные советы для оказания помощи федеральному правительству во всех вопросах, касающихся хорватских, словенских, венгерских и чешских меньшинств Австрии. Требование о том, чтобы языковые права этих официальных меньшинств были защищены, вызвало опасения еще большей сегрегации, которая, возможно, противоречила намерениям Государственного договора. Кроме того, в Законе 1976 года требовалось, чтобы топографические знаки на языке меньшинства были помещены в дополнение к немецким только в том случае, если «значительная часть населения» принадлежала к этому меньшинству, что было интерпретировано как означающее "25 процентов местного населения".[10]

Эта часть была успешно оспорена хорватской общиной Бургенланда в Конституционном суде в 1987 году, что вызвало политическую борьбу на многие десятилетия за изменение названий мест, которые были урегулированы только в 2011 году.[11]

2. Борьба с преступлениями на почве ненависти.

Австрийская правовая система различает преступления на почве ненависти в целом и высказывания (распространение) ненависти, в частности. Первые могут быть уголовными преступлениями или просто отягчающими обстоятельствами. Однако речи ненависти могут быть запрещены и наказуемы законами, если они касаются подстрекательства к ненависти («Verhetzung») и оскорбления религиозных чувств, а также в связи с Законом о запрете национал-социализма 1947 года («Verbotsgesetz»). Специальная защита от подстрекательства к ненависти предоставляется группам конкретной церкви, религиозной общины или другой группы, определяемой критериями расы, цвета кожи, языка, религии или идеологии, гражданства, происхождения или национального или этнического происхождения, пола, инвалидности, возраста или сексуальные предпочтения и пр.

В январе 2016 года уголовное преступление «подстрекательство к ненависти» было изменено, чтобы более точно соответствовать международным стандартам (особенно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Рамочному решению Совета ЕС по борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии с помощью средств уголовного права и дополнительного протокола к Конвенции о киберпреступности Совета Европы) и более адекватно соответствовать последним событиям. В настоящее время это преступление определяется как публичное отрицание, грубо сводящее к минимуму, одобрение или оправдание актов, которые представляют собой геноцид или преступления против человечности - «публично», что означает в форме, доступной примерно для 30 человек и более.

Реформа также добавила квалифицирующие элементы преступления, которые увеличивают максимальный штраф, если в наличии широкая общественность (150 человек или более) или если в результате другие лица перешли к насилию в отношении защищенных групп. В нем конкретно запрещаются призывы к насилию и ненависти, оскорбление или словесное злоупотребление, пропаганда или признание геноцида и распространение материалов, пропагандирующих ненависть, - изображения, тексты и другие представления идей или теорий, которые пропагандируют или разжигают ненависть или насилие в отношении таких групп или членов исключительно из-за принадлежности к этой группе.

Однако, это конкретное преступление, которое требует потенциальной аудитории не менее 150 человек, а также определенного уровня интеллектуальной или теоретической сложности, простые ксенофобские лозунги не могут быть квалифицированы как преступные. Преступление на почве ненависти, одобрение геноцида или преступлений против человечности требует, чтобы упомянутый акт был юридически признан таковым австрийским или международным судом. В новых правилах также указывается, что не только публикация и совместное использование такого контента могут быть преступными, но он должен быть доступным для широкой аудитории. Просто щелчок на кнопке «Like» на Facebook может, таким образом, квалифицироваться как высказывание ненависти, потому что он может рассматриваться как одобрение геноцида или преступлений против человечества, доступное широкой аудитории. Ненавистная речь, связанная с Холокостом и другими преступлениями против человечества, совершаемыми нацистами, регулируется Законом о запрете национал-социализма.

Оговорки в отношении преступления, связанного с распространением ненависти, защищают не только вышеупомянутые группы, но и защищают любого от оскорблений, совершенных с целью оскорбления человеческого достоинства. Сюда относятся оскорбления, которые направлены на "расчеловечивание" объекта оскорбления, или лишают группу права жить в качестве равноправных граждан или представляют их как менее ценных или бесполезных членов общества или подвергают их любому другому бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.

В последнее время австрийское правительство уделяет особое внимание разжиганию ненависти в Интернете, в 2016 году оно инициировало проект «Насилие в Интернете». Это е руководящие принципы для рассмотрения «сообщений о ненависти» в социальных сетях в части возмещения убытков и компенсации в соответствии с законодательством о средствах массовой информации («Mediengesetz») и мероприятий по повышению информированности в административных органах самого правительства (полиция, государственная прокуратура, суды) для более строгого преследования лиц, совершивших такие преступления. Было также объявлено, что будут созданы специальные должности прокуроров для борьбы с преступлениями на почве ненависти в целом.[12] Правительство также создало бесплатную консультационную службу «Против ненависти в Интернете» («#GegenHassimNetz»), которая поддерживает и консультирует на разных языках жертвы по сообщениям о проявлениях ненависти, кибер-издевательствах и других формах словесного и психического насилия онлайн и тех, которые были свидетелями этого.[13]

Кроме того, недавно Министерство юстиции заключило соглашение с Facebook, которое обязывает социальную сеть расследовать в течение не более 24 часов любой действительный отчет о содержании, нарушающем вышеописанные законы против ненависти и дискриминации, и удалять такой контент или ограничивать доступ к нему.[14]

3. Правоприменительная практика.

3.1 Дискриминационные практики

В последние годы, как и прежде, приходили сообщения о дискриминационных практиках австрийской полиции. Это включает в себя практику институционального расового профилирования, публичного унижения со стороны полиции и пр.[15]

Так австрийская НПО по борьбе с дискриминацией, ZARA уже много лет документирует факты, касающиеся дискриминационных практик со стороны полиции и других органов власти, что свидетельствует о постоянной проблеме, связанной с этническим / расовым профилированием и унижающим достоинство обращением с меньшинствами на публике.[16]

Кроме того, они заключают, что подача жалоб на полицию в этом смысле чрезвычайно затруднительна. Amnesty International также постоянно критиковала австрийскую полицию за расовое / этническое профилирование и выявляла дискриминационную практику в судебной системе, особенно в отношении выходцев из Африки или Африки, имеющих отношение к преступлениям, связанным с наркотиками.[17]

Не редки в Австрии и публично-ксенофобные заявления политиков, которые, как правило, исходят от членов двух правых партий в парламенте: FPÖ и Team Stronach, ныне не прошедшей в парламент партии, основанной промышленником и миллиардером Фрэнком Стронахом. Например, в марте 2016 года парламентский лидер этой партии Роберт Лугар назвал беженцев «неандертальцами». Президент парламента упрекнул его за это, и многие другие политики потребовали его отставки; однако Лугар остался в парламенте, а затем потребовал «принудительного труда» для всех просителей убежища «с первой минуты» пребывания в стране, включая любого беженца старше 14 лет.[18]

В ходе своей избирательной кампании на президентских выборах 2016 года кандидат от FPÖ Норберт Хофер неоднократно упоминал беженцев и мусульман в целом как «захватчиков», осуществивших «вторжение» в Австрию. На страницах Facebook нескольких политиков FPÖ, включая лидера FPÖ Хайнца-Кристиана Страше, Иоганна Гудена и Норберта Хофера, неоднократно публиковались материалы, в которых содержались высказывания ненависти и ксенофобии, а также теории заговора. Например, одна такая публикация утверждала, что просители убежища получали льготное лечение в больницах Австрии; другой утверждал, что просителям убежища бесплатно предоставляются смартфоны. Другой политик FPÖ вкратце упомянул мусульманских мужчин как сексуальных хищников, содомитов и, вероятно, педофилов.[19]

Но самый ужасный скандал был связан с Facebook и WhatsApp-группой, поддерживаемой студенческим союзом AG Jus, который связан не с FPÖ, а с ÖVP (Австрийская народная партия): члены группы делились антисемитскими и расистскими сообщениями, некоторые прославляли преступления национал-социализма и некоторые стремятся дегуманизировать меньшинства в духе национал-социализма. Группа использовала жанр «мемов», чтобы представить свою расистскую идеологию в том, что они позже представляли как «юмористическую» манеру.[20] Несколько членов этих групп также были членами молодежной организации ÖVP и самого ÖVP, и большинство, но не все из них, следовательно, должны были уйти в отставку.[21] Венский университет резко осудил эти действия, ректор провел день протеста против них и начал серию публичных лекций, посвященных крайне правым и неонацистским идеологиям сегодня.[22] В настоящее время начаты уголовные расследования и процесс судопроизводства.

3.2. Антидискриминационная практика

Министерство юстиции, а также министерство внутренних дел провели в 2016 году программы повышения осведомленности своих сотрудников в отношении разжигания ненависти и дискриминационной практики в Интернете и в социальных сетях. Кроме того, недискриминационное использование языка является частью стандартной подготовки для любых сотрудников полиции в Австрии. Такая подготовка проводится в сотрудничестве с Антидиффамационной Лигой. Пилотный проект «Полицейская связь», также начатый в Вене в 2016 году, был направлен на повышение осведомленности полиции и сокращение дискриминационных инцидентов.[23]

Во многих случаях австрийские политики в течение 2016/2017 г. выступали с заявлениями против ксенофобии. Наиболее заметными из них были члены партии социал-демократов (SPÖ), Зеленые (Grüne), NEOS и Народная партия (ÖVP). Эта партия, также как и FPÖ также дистанцировалась от некоторых своих членов, когда они подвергались интенсивному общественному контролю. Президент Австрии в этот период Хайнц Фишер использовал свои новогодние речи, а также памятные мероприятия, такие как День памяти жертв насилия и расизма в память о жертвах национал-социализма (8 мая), чтобы обратиться к австрийцам в целом и к политикам в частности, поддерживать права человека и бороться с ксенофобией и ненавистью.[24]

4. Положение иммигрантов в стране

В целом законодательство об иммиграции в Австрии стало более ограничительным за последние 20 лет, за исключением только временно - квалифицированных рабочих или определенных групп, привлекательных для австрийского рынка труда (через так называемую Красно-Бело-красную карточку). Получение вида на жительство (за исключением убежища) требует от иммигранта еще до въезда не только медицинской страховки, но и наличия законного права на проживание и «безопасную жизнь». Последний пункт может принимать форму регулярного дохода, пусть даже предоставленного иммигранту третьим лицом, который в конечном счете гарантируют, что иммигрант не будет немедленно «финансовым бременем» для государства.[25]

Как и во многих других европейских странах, вид на жительство (а также гражданство) в Австрии тесно связаны с языковой компетенцией: все иммигранты, прибывшие из стран, не входящих в ЕС / ЕЭП или Швейцарии (но не имеющие визы) должны доказать, что они имеют немецкую компетенцию уровня A1 в соответствии с Общей Европейской справочной системой для языков при подаче заявления на получение вида на жительство, то есть до приезда в Австрию, если только они не моложе 14 лет, не страдают от определенных недостатков, являются членами семьи кого-то, у кого уже есть конкретное место жительства или признанные беженцы. По истечении двух лет, такие иммигранты должны обладать немецкой компетенцией на уровне А2, если продлевается срок их жительства; B1 должен быть достигнут, чтобы их место жительства стало постоянным. Эти требования, а также дополнительные курсы «ценностей» указаны в так называемом «Интеграционном соглашении», который должны подписывать и придерживаться все иммигранты, не входящие в ЕС / ЕЭП или Швейцарию.[26]

В 2017 году в австрийский иммиграционный закон были введены новые названия видов на жительство, чтобы упростить доступ к резидентству для граждан третьих государств, работающих в многонациональных корпорациях, расположенных за пределами ЕС, для начинающих предпринимателей и для ученых / исследователей.[27]

Тем не менее, Австрия имеет долгую историю антиммиграционных настроений среди населения, позволяя таким партиям, как Партия свободы (FPÖ), успешно поддерживать эти настроения во время избирательных кампаний и других инициатив.[28] Действительно, значительная часть успеха ультраправых на выборах была связана с их способностью обращаться к антииммигрантским настроениям в Австрии. Эта тенденция наметилась еще в 1990-х годах. Исследования давно указывают на сильно поляризованное общество, причем половина австрийского населения по крайней мере слегка ксенофобна, а другая половина - открыта и охватывает другие культуры; те же исследования также показывают наличие около 20% избирателей с сильными антисемитскими настроениями.[29]

Тем не менее, антииммиграционные настроения в Австрии росли и становились все более выраженными после так называемого «кризиса беженцев» 20015/2016, что, возможно, привело к краху тогдашней правящей правительственной коалиции и привело ксенофобскую FPÖ к электоральному успеху в 2018 году, когда она создала правительственную коалицию с консервативной Народной партией (ÖVP), которая также проводила кампанию с упором на борьбу с иммиграцией и беженцами. Совет Европы в 2015 году сообщил о заметном росте ксенофобских настроений среди австрийцев и австрийских СМИ.[30]

Что касается общих установок, то в стандартном исследовании Евробарометра последовательно показано, что уровень межэтнического смешения в Австрии крайне низок, а население имеет высокий уровень стереотипно- негативного восприятия иностранцев.[31]

Австрийское государство признает, что иностранные граждане в целом и малоквалифицированные мигранты в частности имеют высокий риск социального неблагополучия и безработицы; следовательно, оно стремился сбалансировать эти недостатки. Однако меры жесткой экономии, а в последнее время и ксенофобские тенденции привели к отношениям, которые лучше всего описываются как «шовинизм благосостояния», то есть отношение «наших денег для наших людей», распространяемое FPÖ, а в последнее время также ÖVP и даже части SPÖ.

Что касается доступа к социальной поддержке, Австрия имеет отдельные правила для граждан ЕС, ЕАОС и Швейцарии. В соответствии с принципом «страны занятости» страна, в которой работает трудящийся, обязана выплачивать семейные пособия, даже если данный ребенок постоянно проживает в другом государстве-члене. Все остальные иностранные граждане имеют право на семейные пособия для детей, проживающих в Австрии, если их пребывание на федеральной территории Австрии является законным и не временным. Кроме того, признанные беженцы и лица, получившие статус дополнительной защиты (в сфере занятости, но без права на базовые услуги), могут требовать семейные пособия.

Из-за кризиса беженцев 2015-2016 годов, австрийские законодатели стали стремиться к ограничительным законам о предоставлении убежища и меньшей социальной поддержке просителей убежища и признанных беженцев. Непосредственные изменения в конце 2015 года включали введение новых правил воссоединения семей для людей со статусом дополнительной защиты, которые теперь должны ждать три года вместо одного, прежде чем они смогут подать заявку на то, чтобы все члены семьи приехали в Австрию; кроме того, заявитель должен теперь доказать определенный уровень дохода, зависящий от числа членов его семьи. Существенное изменение также заключалось в том, чтобы ограничить статус убежища тремя годами, когда он впервые был предоставлен («временное убежище»), подлежащим повторной оценке и отказу после этого периода; статус убежища становится постоянным, если он подтверждается после этого периода.[32]

Большинство из этих изменений вступили в силу только в 2017 году, такие как более простая и быстрая депортация отвергнутых заявителей, поощрение добровольного выезда еще до принятия апелляций и продление срока тюремного заключения до депортации с максимальной продолжительностью от 10 до 18 месяцев. Дополнительные изменения включают в себя до четырех недель лишения свободы, а также штрафы в размере до 15 000 евро для лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, которые сопротивляются добровольному отъезду, отказывают в предоставлении документов и т. д. Новое законодательство о предоставлении убежища также ограничивает свободу передвижения во время рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища регионом проживания. Теперь беженцам также может потребоваться «добровольная работа» для некоммерческих организаций. А признанные беженцы могут быть дисквалифицированы, если их признают виновными в совершении какого-либо преступления. Из-за недавних изменений в законодательстве этот процесс может теперь уже начаться, когда предъявлены обвинения против беженца, хотя для его завершения по-прежнему требуется обвинительный приговор.[33]

Хотя это не является, строго говоря, частью закона о предоставлении убежища, так называемый «верхний предел» или «максимальный лимит», установленный австрийским правительством в начале 2016 года, возможно, является наиболее спорным изменением: он фактически ограничивает количество заявок на убежище, которые Австрия будет обрабатывать ежегодно, таким образом, численно ограничивая право на убежище. Число, установленное за последние несколько лет, не было достигнуто, и есть серьезные юридические споры вокруг того, что может произойти, если это произойдет.[34] Все эти изменения являются частью того, что правительство открыто призвало к сокращению так называемых «факторов тяги», т. е. тех факторов, которые работают на привлекательность Австрии для беженцев.[35]

5. Отношение общества к иммигрантам, иностранным гражданам и различным этническим меньшинствам

Евробарометр еще в 2015 году показал, что австрийское население очень скептически относится к иностранцам, намного хуже, чем в среднем по Европе, особенно в отношении иммигрантов из-за пределов ЕС. Он также указал на сильное предпочтение австрийцев контроля «нелегальной иммиграции» на национальном, а не на европейском уровне, а также решительное неодобрение общей европейской иммиграционной политики.[36] Эти тенденции, возможно, были подкреплены так называемым «кризисом беженцев» в 2015/2016 годах, что вызвало у двух третей большинства австрийцев чувство беспокойства.[37] Вторым фактором, оказавшим влияние на антииммигрантские чувства австрийцев, возможно, были политические партии: с 1990-х годов FPÖ последовательно проводила кампании против иммигрантов, делая из них "козла отпущения" по всем социально-экономическим проблемам, увязывая их с преступностью и, в последнее время, с терроризмом, тем самым усиливая внимание общественности к этим вопросам. В последние годы АНП (ÖVP) в немалой степени присоединилась к ней, требуя на выборах 2017 г. закрытия границ. Третий способствующий фактор - это таблоидные СМИ с широким охватом - главным образом газеты KronenZeitung и Österreich, оба из которых хорошо известны ксенофобскими взглядами, чьи оппоненты не только поддерживают вышеупомянутые политические партии, но также акцентируют внимание аудитории в своих новостях на преступлениях и проблемах, связанных с иностранными гражданами, особенно с беженцами.

По данным ZARA, австрийская неправительственная организация, которая документирует дискриминационное поведение в отношении мигрантов, иностранных граждан и этнических меньшинств, негативное отношение к этим группам в 2016 году публично проявилась наиболее активно в Интернете (30%), в общественных местах (20%), доступе к товарам и услугам (16%), политике и средствах массовой информации (9%), в предоставлении рабочих мест (3%). Это может быть связано с относительно жесткими антидискриминационными законами Австрии, касающимися трудовых отношений, но это также указывает на тревожную тенденцию к большей общественной дискриминации и ксенофобским нападениям.[38]

Это недавно включало призыв к мусульманским женщинам убрать платки с головы и вуаль с лица; к устным и даже физическим атакам на людей с другим цветом кожи; к негативному отношению к выступлению на языке, отличном от немецкого; в сообщениях электронной почты, направленных без разбора в домохозяйства в Нижней Австрии, с утверждениями, что преступления против личности совершаются в основном иностранными гражданами, мигрантами, просителями убежища и людьми, которые только недавно стали австрийскими гражданами. Это касается также распространения стереотипов относительно африканских мужчин, якобы преследующих европейских женщин; языковых запретов в школах и в спортивных клубах для языков, отличных от немецкого, и разговоров о «хороших иностранных языках», таких как английский или французский.[39]

В некоторых австрийских средствах массовой информации такие страшные заявления и часто преувеличенные или просто ложные сообщения («поддельные новости») способствовали все более ксенофобскому климату. Например, в январе 2016 года в таблоидной газете KronenZeitung была опубликована статья под названием «Просители убежища - полиция скрывает преступления?», в которой утверждалось, что австрийская полиция сознательно удерживает или даже скрывает информацию о «лицах, ищущих убежище», которые, якобы, совершают преступления. В статье подробно описывается несколько преступлений и утверждается, что они «оставляют много возможностей для спекуляций» и продолжают предлагать такие спекуляции в форме увязывания преступлений с лицами, ищущими убежища, без каких-либо доказательств или подтверждения. Отказ полиции подтвердить, что эти преступления действительно были совершены лицами, ищущими убежища, затем принимается за указание на сокрытие и цензуру.

Эта линия аргументации - круговая порука - напоминает теории заговора, продвигаемые крайне правыми популистами, такими как австрийский FPÖ. Помимо такого явно неэтичного поведения журналистов, в австрийских таблоидах также наблюдается тенденция сообщать о преступлениях, совершенных иностранными гражданами, особенно беженцами и просителями убежища, в других европейских странах, тем самым значительно увеличивая видимость преступной деятельности, связанной с этими группами.

Начиная с пика движения беженцев в 2015 году большое количество австрийцев (публично и конфиденциально) помогали беженцам в их интеграции, проявляя бесчисленные инициативы на низовом уровне. Это варьируется от простого предоставления воды и продуктов питания тем, кто прибывает на венские вокзалы, добровольной работе по обучению немецкому языку, консультированию и поддержке беженцев во время их ходатайства о предоставлении убежища, организации общественной деятельности и т. д. Многие австрийские предприятия снова и снова проявили инициативу и приветствовали беженцев в смысле запуска программ по найму и обучению беженцев (очень публично).[40] Возможно, самым заметным признаком стал концерт «Голоса для беженцев», который был проведен в Вене в октябре 2015 года, в разгар движения беженцев в Австрию и через нее[41], но меньшие демонстрации поддержки беженцев продолжались с нерегулярными интервалами - как правило, в знак протеста против новых, более ограничительных законов или проявления солидарности в конкретных случаях.[42]

В то же время, разжигающие ненависть граффити, в том числе с использованием национал-социалистических символов или языка вражды остаются более или менее постоянным явлением в австрийском общественном пространстве. Тем не менее, этот процесс в последнее время усилился и перешел на уровень антимусульманского и анти-мигрантского подстрекательства. Например, скамейки в общественных парках и домах беженцев были разрушены или обезображены свастиками и лозунгами «Только для арийцев» или «Мусульманин - дерьмо» (sic)[43] или «Освенцим»[44]. В последние годы также были акты вандализма и угроз против мечетей, такие как привязка головы свиньи к входу в мечеть в Линце в 2016 году.[45]

Определенную роль в антимигрантских настроениях играет радикальная националистическая литература, фильмы или музыка, хотя их популярность в Австрии пренебрежимо мала вне очень специфических неонацистских и крайне правых кругов. Ультранационалистические рок-группы и их концерты имели свой расцвет в Австрии в 1990-х годах как часть международной сети «Кровь и честь» (особенно в провинции Форарльберг и Вена), но они почти полностью прекратились до недавнего времени. После более чем десятилетней паузы в 2016 году был еще один концерт венгерской неонацистской группы, связанной с «Кровь и честь» в Австрии, которая переехала туда после того, как была запрещена в Германии.[46] Хотя в австрийской неонацистской музыкальной сцене в основном доминируют коммерческие немецкие группы, группа «Terrorsphära» из австрийской провинции Тироль в последнее время стала популярной на международном уровне и, вероятно, является единственной активной австрийской неонацистской хард-рок-группой в настоящее время.[47] В отличие от других неонацистских групп, она пропагандирует спортивные, альпинистские и боевые искусства, чтобы обучать «народных воинов» и поддерживать «силу через дисциплину», сочетая в себе создание гипер-мужского идеала. Их песни ссылаются на предполагаемый заговор политических, левых, еврейских элит, которые, якобы насаждают в обществе привычку употреблять наркотики и привозят беженцев. Очень тесно связана с австрийской сценой, хотя она расположена в итальянском Южном Тироле, группа «Frei.Wild».[48]

Помимо литературы и музыки, однако, в Австрии (и за ее пределами) завоевывают популярность марки одежды в стиле Neonazi и экстремальных правых: они успешно продают одежду с нацистскими символами и лозунгами, многие из которых кодируются ссылками на национал-социализм, таких как «Jubeljahr 1933» или «Wer A sagt, muss auch Dolf sagen»; в то время как некоторые более тщательно используют числовые коды для дня рождения Гитлера и нацистские лозунги[49]; и другие, такие как этикетка одежды Австрийского идентичного движения («Phalanx Europa»), полностью избегают какой-либо связи с национал-социализмом, но по-прежнему квалифицируются как откровенно ксенофобская, расистская и, в конечном счете, крайне правая идеология.[50]

5. Радикальные националистические группы и партии

Крайне-правые и радикальные правые группы по-прежнему представляют угрозу для демократии в Австрии. Однако крайняя правая среда не унифицирована, если она хорошо связана на международном уровне и имеет больший доступ к ресурсам. Их основными целями пропаганды и преступлений на почве ненависти являются евреи и мусульмане (и их учреждения в Австрии), ислам как религия, представители меньшинств рома и синти, просители убежища, беженцы и мигранты в целом, другие люди, которых они считают «иностранцами», «гомосексуалистами», люди и организации, в основном НПО, которые поддерживают иностранцев в Австрии, левые группы и активисты, Израиль, ЕС, левые партии и демократическая система как таковая (включая выборы и судебную систему).[51]

Помимо неонацистских и ультранационалистических групп, Австрия также наблюдала активность так называемых «Новых правых», в частности, «Идентичного движения», первоначально основанного во Франции («IdentitäreBewegung Österreich»), которое власти считают крайне правой группой и в настоящее время расследуют ряд преступлений, совершенных ею, включая формирование крупной преступной организации. Они требуют, чтобы вся иммиграция в Австрию была приостановлена, процедуры предоставления убежища были приостановлены, а иностранцы, проживающие в Австрии, были «репатриированы», чтобы защитить «выживание австрийского народа».

В отличие от традиционных крайне правых групп, Движение «Идентичность» использует искусственно-интеллектуальную аргументацию и прилагает огромные усилия для использования, казалось бы, академических формулировок, лженауки и, таким образом, создает образ серьезной организации. Несмотря на этот ребрендинг, их идеология остается глубоко расистской, даже если их расизм выражается в культурных, этнических или религиозных терминах (спасение христианства или «Западного образа жизни»).[52] Они представляют себя «защитниками Европы», несмотря на свою явно националистическую и пангерманскую идеологию и как «молодежное движение», то есть «идентичное поколение», используя популярную культуру и социальные медиа для распространения своих идей. Их лозунг «Наше наследие - наша земля, наша кровь, наша личность» - указывает на их право-экстремистскую идеологию «земли и крови». Они хорошо связаны с аналогичными группами по всей Европе и в США, а также с Австрийской партией свободы, некоторые из членов которой участвовали в публичных действиях Движения идентичности.[53]

За последние годы крайне правая Австрийская партия свободы несколько смягчила свою публичную риторику против иностранцев и меньшинств в целом, но их основная идеология и требования мало изменились, если вообще изменились. Их партийная программа и публикации продолжают поддерживать решительную националистическую политику, закрытые границы, ограничительные меры для мигрантов и просителей убежища. Они также поддерживают чувство страха у избирателей, ссылаясь на экзистенциальные кризисы для австрийского народа, австрийского государства и даже Европы. Например, в одной из своих публикаций говорится, что «Европа будет гореть» в какой-то гражданской войне, если миграция не будет немедленно прекращена. Начиная с так называемого «кризиса беженцев», Австрийская народная партия (ÖVP) на федеральном уровне все чаще принимала политические требования FPÖ и даже популистскую риторику. Обе партии выиграли на парламентских выборах 2017 года и в настоящее время находятся в правительственной коалиции.

С 2015 года Движение «Идентичность» провело несколько публичных акций, протестуя против иммиграции. Это включало захват офисов Партии зеленых в Граце, а затем протест с крыши этого здания (6/4/2016), незаконное вторжение на крышу «Бургтеатра» в Вене (27/4/2016), в региональные отделения Службы общественного вещания Австрии ORF (7/3/2017), захват офисов и балконов Правозащитного агентства ЕС в Вене (31/5/2015), насильственное прерывание университетской лекции в Клагенфурте (10/6/2016), попытки блокировать пересечение границы с помощью человеческих цепей и аналогичные нарушения. В настоящее время действия этой организации расследуется полицией за различные преступления и недавно она была обвинена в нескольких таких случаях.[54]

Таким образом, они достигли весьма успешной концентрации внимания общественности по отношению к крайне правым движениям, поскольку они активно ищут внимания средств массовой информации. Другие группы, возможно, отступили на задний план в общественном сознании, но они все еще активны. Например, в мае 2016 года член неонацистской сети «Кровь и честь» совершил двойное убийство, а затем самоубийство в сельской Австрии. «Aula», журнал, связанный и частично принадлежащий FPÖ, продолжил известную и давнюю практику публикации провокационных, а иногда и антисемитских текстов: в 2015 году в ней был представлен текст, в котором упоминались оставшиеся в живых в концентрационном лагере Маутхаузен как «Вредителей» и «массовых убийц» («Landplage», «Massenmörder»), утверждая, что они преследовали и беспокоили местных жителей после освобождения. Государственная прокуратура не расследовала дело, утверждая, что этот взгляд был «правдоподобным». В начале 2017 года гражданский иск против журнала был успешным, и ему пришлось снять и отозвать статью. Жалоба, поданная против Австрийской Республики за ее небрежность по соответствующему делу, в настоящее время находится на рассмотрении в Европейском суде по правам человека.[55]

6. Преступления на почве ненависти

В Австрии нет общей статистики преступлений на почве ненависти, поскольку многие такие преступления расследуются в качестве обычных преступлений, причем компонент «ненависть» признается в качестве отягчающих обстоятельств и тем самым ужесточает потенциальный приговор.

Сеть БДИПЧ ОБСЕ по борьбе с преступлениями на почве ненависти описывает законы Австрии о преступлениях на почве ненависти как сочетание общего положения об усилении наказания и существенного правонарушения, но также отмечает, что представленные данные являются проблематичными с точки зрения того, что включено и не включено в это понятие (например, подстрекательство к ненависти).[56] Большинство преступлений на почве ненависти представляются как обычно расистские / ксенофобские (84%), за которыми следуют антисемитские (10%) и антимусульманские (6%). Большинство расистских / ксенофобских и антисемитских преступлений на почве ненависти - это нападения на имущество (80%), но более половины преступлений на почве ненависти против мусульман - это нападения на людей (60%).

Однако австрийские власти предоставляют статистические данные о значительном росте преступлений ненависти: за подстрекательство к ненависти в связи с правым экстремизмом и расизмом обвинения были в 2016 г. были предъявлены в 380 случаях, увеличившись с 282 в 2015 году; также в связи с правым экстремизмом, имело место 339 случаев вандализма, по сравнению с 289 в 2015 году; 48 случаев опасных угроз в связи с правым экстремизмом, увеличившись с 31 до 2015 года; подстрекательство на почве ненависти к преступной деятельности в связи с правым экстремизмом было предъявлено в 44 случаях по сравнению с 25 случаями в 2015 году; было также 24 случая нападений на почве ненависти, увеличившись с 20 в 2015 году; и 13 случаев ношения / отображения национал-социалистических символов по сравнению с 0 в 2015 году. Это составляет от 1 156 случаев до 1313 преступлений с 2015 по 2016 год (+13,6 процента). Из этих преступлений 27,1 процента имели склонность к ксенофобии, 3,1 процента были зарегистрированы как антисемитские и 2,1 процента в качестве исламофобских. Таким образом, общее число зафиксированных крайне правых преступлений на почве ненависти повсеместно растет.[57] Статистические данные о преступлениях на почве ненависти ЛГБТ отсутствуют, но в недавнем исследовании было установлено, что почти 80% процентов австрийского ЛГБТ были оскорблены в устной форме публично, а более 25% стали жертвами физического насилия.[58]

Помимо распространенной ксенофобии и пангерманского национализма, антисемитизм остается основным краеугольным камнем крайне правой идеологии в Австрии и связующим элементом для фрагментарной сцены. Стоит также отметить, что антисемитские преступления могут быть не только отнесены к отдельным людям или группам людей, которые прочно укоренены в крайне правых группах, но также приходят извне этих кругов, делая правый экстремизм более неоднородным явлением.[59]

В 2016/2017 годах вандализм и поджоги происходили с тревожащей частотой в жилых помещениях для лиц, ищущих убежище, или беженцев и в офисах поддерживающих их НПО.[60] Как и в предыдущие годы, вандализм на кладбищах и религиозных объектах был ориентирован на еврейские надгробия, а также памятники жертвам Холокоста в таких австрийских городах, как Грац, Зальцбург и Вена.[61] Только в 2014 году было арестовано 2 молодых человека, которых обвинили в 133 случаях вандализма в отношении подобных мемориалов.

До недавнего времени межэтническая напряженность была незначительной проблемой в Австрии. В школе, например, межкультурная или межэтническая напряженность редко приводит к физическому насилию, но чаще к словесным оскорблениям.[62] Несколько нападений и убийств были связаны с проживающими в Австрии чеченцами, многие из которых стали беженцами и официально рассматриваются как граждане России (например, в статистике), но это условно можно назвать нападениями на этнической почве, поскольку больше относится к теме борьбы нескольких этнических преступных группировок друг с другом.[63] Двумя другими этническими группами, о которых изредка сообщалось в связи с насильственным конфликтом с чеченцами в Австрии, являются афганцы и албанцы, но эти столкновения также связаны больше с этническими бандами и преступлениями, чем с межэтническими конфликтами.

В последние годы в Австрии не было террористических нападений, мотивированных радикальным национализмом или религией, хотя власти сообщают, что в Австрии действует так называемая террористическая группа «Исламское государство». Согласно разведывательному сообществу Австрии, эта группа представляет собой самую значительную террористическую угрозу для австрийского государства и разведка внимательно следит за внешними бойцами, которые вернулись домой в Австрию, а также за тенденциями радикализации среди некоторых мусульман, в частности молодых людей. В конце 2016 года власти насчитали 296 иностранных боевиков из Австрии, которые вернулись с войны в Сирии или Ираке.[64]

7. Прославление немецкого национал-социализма и коллаборационисты нацистской Германии.

Закон о запрете национал-социализма 1947 года (Verbotsgesetz) запрещает любые действия, связанные с НСДАП и его военизированными группами или их целями или даже в «духе» их целей, с целью подрыва «самоопределения и независимости Австрийской Республики или нарушения общественного мира и восстановления Австрии или того, кто играет ведущую роль в такой ассоциации». Он также запрещает запрашивать, подстрекать или пытаться побуждать других посредством«публикаций», «документов»или«иллюстраций»публично или в присутствии нескольких лиц для совершения запрещенных действий, связанных с национал-социализмом, а также любого материала, который прославляет или восхваляет цели НСДАП, его институтов или действий. Он также запрещает отрицать, грубо сводя к минимуму, одобрять или пытаться оправдать Холокост или любые другие национал-социалистические преступления против человечности в публикациях, средствах вещания или любой другой среды публично и любым другим способом, доступным для большого числа людей.[65]

Статистические данные свидетельствуют о постоянном увеличении числа нарушений антинацистского законодательства за последние годы: в 2010 году органами власти было сообщено в общей сложности о 711 нарушениях Закона о запрете национал-социализма 1947 года (Verbotsgesetz); в суде было возбуждено 153 дела, 640 дел были отклонены, 244 судебных процесса были прерваны. 45 обвинительных приговоров, 7 оправдательных приговоров. В 2010 году было зарегистрировано 152 случая подстрекательства к ненависти в соответствии с Законом о запрете национал-социализма, то есть разжигание ненависти на основе национал-социалистической идеологии. В 2012 году общее число возросло до 940 случаев, к 2013 году до 1900 человек.[66] Почти половина этих преступлений связана с отрицанием Холокоста или любых других национал-социалистических преступлений против человечности в Интернете.[67] Другая большая доля этих преступлений - это действия, направленные на возрождение духа национал-социализма.

Увеличение количества нарушений антинацистского законодательства в значительной степени объясняется разжиганием ненависти в Интернете, в частности форумами и социальными сетями, в отношении евреев, цыган и групп «иностранцев» в связи с национал-социализмом. Случай с сайтом «alpen-donau.info» был особенно заметным и привел к 18 обыскам домов.[68]

В последние годы в Австрии наблюдается все большее число случаев осквернения и вандализма мемориалов, посвященных жертвам Холокоста[69] и могил евреев в целом. Сюда относятся граффити, изображающие нацистские символы, такие как свастика[70] или лозунги, такие как «Ади - это хорошо» (sic). Большинство, если не все эти акты вандализма также подпадают под действие Закона о запрете национал-социализма (см. выше).

В начале и в конце 2017 года памятник солдатам Красной Армии, которые сражались и погибли, чтобы победить национал-социализм и освободить Австрию (расположенный на венской Шварценбергплатце), подвергся осквернению граффити.[71]

В 2017 г., однако, ни одно прославление немецкого национал-социализма и / или его приспешников не было зафиксировано в решениях или иным образом сделанных австрийскими властями.

Австрийская партия свободы (FPÖ), которая находится в правительственной коалиции с 2018 года, неоднократно заявляла, что Закон о запрете незаконно нарушает свободу слова и, следовательно, призывает к его отмене или пересмотру; вызов, который в целом отвергнут всеми другими политическими партиями в Австрии. В настоящее время такая инициатива закрыта. Действительно, другие политические деятели последовательно подтвердили Закон о запрете как «фундаментальное, политически необходимое дистанцирование от нацистского режима» из-за исторической ответственности Австрии.[72]

8. Преследование правозащитников.

В последние годы в Австрии не зафиксированы публичные призывы к репрессиям против ветеранов и партизан антигитлеровской коалиции. Тем не менее, как крайне правые группы, так и FPÖ неоднократно призывали к действиям полиции и преследованию антифашистских активистов из так называемого «черного блока» в контексте левых демонстраций, например, во время демонстраций против «Академикербол», венского бала, известный как международный сетевой праздник для крайне правых.

Власти не налагали никаких ограничений на правозащитников и антифашистские организации, но FPÖ неоднократно обращался к неправительственным организациям, которые поддерживают беженцев, называя их «проститутками беженцев» или «мафией беженцев». Эта риторика подразумевает, что правозащитные НПО, якобы, не только хорошо обеспечены государственными субсидиями, хотя фактически работают "против истинных интересов австрийского народа и государства", помогая иностранцам, но также будут делать что-либо, в том числе незаконные действия, для помощи иностранцам, поскольку они должны отрабатывать средства к существованию.

9. Выводы за период.

Со времени так называемого «кризиса беженцев» 2015/2016 года Австрия активно боролась с заметным увеличением в целом ксенофобских, расистских или антимусульманских настроений, а также преступлений на почве ненависти. Большинство из них совершают крайне правые, при этом многие из них также классифицируются как нарушения Закона о запрете национал-социализма. Однако, несмотря на то, что в конце 2015 года в общественном и политическом мнении относительно беженцев / иммигрантов произошел перелом, важно понять, что эта картина не является радикальным взрывом, а усилением или, возможно, даже возрождением антииммигрантских настроений, которые имеют длительный период истории в Австрии.

В то же время законодательство становится все более ограничительным, возможно, еще более четко продолжающим тенденцию, начатую в 1990-х годах - после падения «железного занавеса». В частности, язык (т. е. немецкий) стал, пожалуй, основным средством регулирования и ограничения иммиграции (посредством требований), а также доступа к гражданству; язык также является спорным фокусом для стимулирования интеграции посредством запретов на языковые курсы в школах. С точки зрения законодательства так называемый Закон об исламе вызвал некоторые противоречия, применяя ограничения в отношении ислама, с которыми в Австрии не сталкивается никакая другая признанная религиозная община. В рассматриваемый период как антисемитские, так и антимусульманские настроения и действия резко возросли, особенно в Интернете. Вандализм, словесное насилие и дискриминация также остаются серьезной проблемой. Современная тенденция среди австрийских законодателей состоит в том, чтобы применять более строгие законы. В течение этого периода некоторые таблоидные / сенсационные СМИ также сыграли значительную роль в укреплении ксенофобских и расистских настроений, усиливая основные электоральные позиции крайне правых политических субъектов.

Рекомендации.

1 Общие рекомендации для присоединения к международным соглашениям и конвенциям

Настоятельно рекомендуется, чтобы Австрия полностью ратифицировала Протокол №. 12 Европейской Конвенции по правам человека.

2 Общие рекомендации по корректировке правовой базы

В целом рекомендуется, чтобы Австрия обеспечила объединение ее правовых рамок во избежание любых расхождений между региональным законодательством («Ландесрехт») и федеральным законом («Бундесрехт») в отношении дискриминации. Что касается дискриминационных и ксенофобских действий со стороны средств массовой информации, то также рекомендуется, чтобы Совет по печати получил более сильный мандат и полномочия санкционировать нарушения в СМИ. Должны также быть предусмотрены положения, которые улучшат отчетность и документацию о дискриминационных действиях и преступлениях на почве ненависти в соответствии с международными стандартами, включая подробную статистику. Что касается иммиграции и беженцев, то настоятельно рекомендуется, чтобы Австрия отделяла «ценности» от «языковой компетенции» в своих тестах на проживание и гражданство и что она отказывается от какой-либо дискриминации на основе членства или практики языковых меньшинств. Скорее, Австрия должна делать ставку на многоязычие, одновременно укрепляя немецкую культуру.

3 Общие рекомендации для исполнительных органов в области правоохранительной деятельности и прав человека.

В целом рекомендуется, чтобы Австрия продолжала предпринимать усилия по повышению осведомленности исполнительных органов в области правоохранительной деятельности в отношении руководящих принципов в области прав человека и борьбы с дискриминацией.

Кроме того, рекомендуется создать строго независимый орган, который будет полностью независим от министерского или политического контроля; этот орган должен быть уполномочен документировать, консультировать и расследовать дискриминационные действия сотрудников правоохранительных органов или судебной системы. Политические деятели должны осознавать свою повышенную моральную ответственность и, следовательно, воздерживаться от создания, распространения или одобрения ложных, преувеличенных или пока необоснованных обвинений в отношении меньшинств. Во всех исполнительных органах требуется максимальная прозрачность в отношении расистской, ксенофобской или антисемитской деятельности, включая выводы внутренних расследований и дисциплинарных мер, которые должны быть решающими и выступать в качестве сдерживающего фактора.



[1] www.bmeia.gv.at/fileadmin/user_upload/Zentrale/Integration/Islamgesetz/Islam_Law.pdf

[2] http://www.bmi.gv.at/bmi_documents/2090.pdf

[3] http://www.refworld.org/docid/5aaa27064.html

[4] https://ec.europa.eu/migrant-integration/news/austria-anti-face-veiling-act-enters-into-force-and-causes-confusion

[5] https://www.bmi.gv.at/magazinfiles/2017/11-12/fremdenrecht.pdf

[6] https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/I/I_00852/fname_474617.pdf

[7] https://www.ris.bka.gv.at/Dokument.wxe?Abfrage=Vfgh&Dokumentnummer=JFT_20141211_14G00119_00

[8] http://helpv2.orf.at/stories/1766512/index.html

[9] https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-CbC-V-2015-034-DEU.pdf

[10] https://www.bmeia.gv.at/en/european-foreign-policy/human-rights/priorities-of-austrian-human-rights-policy/rights-of-minorities/

[11] https://diepresse.com/home/politik/innenpolitik/647029/Chronologie_Der-OrtstafelStreit-seit-1955

[12] https://diepresse.com/home/panorama/oesterreich/5173774/Sonderermittler-gegen-Hassdelikte

[13] https://beratungsstelle.counteract.or.at/wp-content/uploads/2017/09/Beratungsstelle1718_Folder_Englisch_RZ.pdf

[14] https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXVI/AB/AB_00348/imfname_691581.pdf

[15] https://www.vice.com/de_at/article/7bqw7g/die-oesterreichische-polizei-hat-immer-noch-ein-problem-mit-rassismus-738

[16] https://www.zara.or.at/_wp/wp-content/uploads/2017/03/ZARA_Rassismus_Report_2016_web_fin.pdf

[17] https://www.amnesty.at/media/2387/oesterreich_opfer-oder-verdaechtige.pdf

[18] https://www.zara.or.at/_wp/wp-content/uploads/2017/03/ZARA_Rassismus_Report_2016_web_fin.pdf

[19]Ibid.

[20]https://derstandard.at/2000057250697/Antisemitische-Postings-in-Gruppe-der-Aktionsgemeinschaft

[21]https://diepresse.com/home/bildung/universitaet/5292480/Die-Folgen-der-AGLeaks

[22]https://derstandard.at/2000066940132/AG-Jus-Skandal-Dekan-ruft-zum-Gedenken-an-Novemberpogrome-auf

[23]http://www.bmi.gv.at/news.aspx?id=676D6445476E793144776F3D

[24]https://www.ots.at/presseaussendung/OTS_20090505_OTS0182/wortlaut-der-rede-von-bundespraesident-dr-heinz-fischer-bei-der-gedenkveranstaltung-gegen-gewalt-und-rassismus-am-dienstag-den-5-mai-im-parlament

[25] https://www.help.gv.at/Portal.Node/hlpd/public/content/12/Seite.120217.html

[26] https://www.help.gv.at/Portal.Node/hlpd/public/content/12/Seite.120500.html

[27] https://www.bmi.gv.at/magazinfiles/2017/11-12/fremdenrecht.pdf

[28] Мартин Рейсигль и Рут Водак, «Австрия первая». Дискурс-исторический анализ австрийской «анти-иностранной петиции» в 1992 и 1993 годах, в Мартине Рейсигле и Рут Водак (ред.), «Семиотика расизма: подходы к критическому анализу дискурса» (Wien: Passagen 2000), 269-303 ,

[29] http://sciencev1.orf.at/science/news/34264

[30] http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-CbC-V-2015-034-DEU.pdf

[31] http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_263_sum_de.pdf

[32] https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20004240

[33] Ibid.

[34]https://derstandard.at/2000029466127/Scharfer-Protest-von-SPOe-Wien-gegen-Obergrenzen

[35]https://diepresse.com/home/innenpolitik/4857449/MiklLeitner_Muessen-Oesterreichs-Attraktivitaet-senken?direct=4858630

[36]http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/eb/eb83/eb83_first_de.pdf; http://www.sws-rundschau.at/archiv/SWS_2010_1_Friesl.pdf

[37]http://www.anif-hilft.at/2015/10/08/refugee-report-oesterreich-zwischen-hilfsbereitschaft-und-fremdenfeindlichkeit/

[38]https://www.zara.or.at/_wp/wp-content/uploads/2017/03/ZARA_Rassismus_Report_2016_web_fin.pdf

[39] http://sprachenrechte.at/tag/sprachenverbote

[40] https://www.trend.at/wirtschaft/oesterreichs-wirtschaft-fluechtlinge-7944247

[41] https://voicesforrefugees.com/

[42] https://derstandard.at/2000033263053/Tausende-beiPro-Asyl-Demo-in-Wien

[43] https://www.zara.or.at/_wp/wp-content/uploads/2017/03/ZARA_Rassismus_Report_2016_web_fin.pdf

[44] https://www.wienerzeitung.at/meinungen/blogs/juedisch_leben/947611_Gedankenlos-oder-antisemitisch.html

[45] https://diepresse.com/home/panorama/oesterreich/5033008/Schweinekopf-an-Eingang-zu-Linzer-Moschee-befestigt

[46] https://forschungsgruppefipu.wordpress.com/2018/01/13/der-nazis-neue-toene-neuere-entwicklungen-im-oesterreichischen-rechtsrock/

[47] https://exif-recherche.org/?p=1919

[48] https://derstandard.at/2000077893177/Rechtsruck-mit-Rechtsrock

[49] https://www.vice.com/de_at/article/padxv7/wir-waren-bei-der-grossten-neonazi-veranstaltung-deutschlands

[50] http://fm4v3.orf.at/stories/1777530/index.html

[51] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[52]Lehner, Sabine (2017): Rhetorik der Angst am Beispiel der ‚Identitären‘. Zur Konstruktion von Bedrohungen, Krisen und Gefahren. In: Goetz, Judith/Seldacek, Joseph Maria/Winkler, Alexander (Hrsg.): Untergangster des Abendlandes. Ideologie und Rezeption der rechtsextremen ‚Identitären‘. Hamburg: Marta Press, 133-166.

[53] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[54] https://derstandard.at/2000079696115/Anklage-gegen-zehn-fuehrende-Vertreter-der-Identitaeren

[55] https://derstandard.at/2000074052398/KZ-Haeftlinge-als-Landplage-beschimpft-EGMR-befasst-sich-mit-Aula?ref=rec

[56] http://hatecrime.osce.org/austria

[57] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[58] https://www.wien.gv.at/menschen/queer/schwerpunkte/wast-studie.html

[59] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[60] Ibid.

[61] Ibid.

[62] https://diepresse.com/home/bildung/schule/1333471/Multikulti-in-der-Schule_Jeder-Dritte-beobachtet-Konflikte

[63] https://kurier.at/chronik/oesterreich/tschetschenen-in-oesterreich-die-missglueckte-integration/232.930.003

[64] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[65] https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1945_13/ERV_1945_13.pdf

[66] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[67] https://derstandard.at/2000050686089/Lob-fuer-Holocaust-Leugner-FPOe-schweigt-zu-Mitarbeiter

[68] http://bvt.bmi.gv.at/401/files/Verfassungsschutzbericht2016.pdf

[69] https://diepresse.com/home/panorama/wien/5211332/Wiener-Shoah-Mahnmal-beschmiert

[70] http://www.vienna.at/juedischer-friedhof-am-zentralfriedhof-wien-mit-hakenkreuzen-beschmiert/5036424

[71] http://www.heute.at/oesterreich/wien/story/Vandalismus-Attacke-auf-Russen-Denkmal-in-Wien-42077999

[72] https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/AB/AB_11431/index.shtml

 
 
 
Прочитано 60 раз


AZ

ENG

последние новости

Top 10 Самые Популярные Новости